2018年全年养老产业的政策内容，放管服、医养结合、个税递延型商业保险、消费机制完善、智慧养老、养老目标基金、卫健委成立等热点不断。养老产业发展了近5年，政策内容也在框架体系不断完善的基础上，逐渐走向多元化、精细化、落地化发展，热度与执行力度双递增，下面小宝就为大家送上全年的十大政策趋势盘点。

简化审批流程，降低准入门槛

趋势一

2018年9月，国务院办公厅先后颁布了《关于印发完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）的通知》、《关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》，提出了“取消养老机构设立许可”，推动公办养老机构的民营化，开展养老机构服务标准体系建设和服务质量专项行动，要求全面放开养老服务市场，进一步简化行政审批流程，推进养老服务机构申办的“一站式”服务。

多项标准出台，推动产业规范化发展

趋势二

从2017年12月到2018年10月，国建质检总局、国家标准局、卫健委和住建部，先后分布颁布了《养老机构服务质量基本规范》、《食品安全国家标准老年食品通则》及《老年人找了设施建筑设计标准》。在养老服务质量方面细化了对服务项目、管理要求、服务评价与改进等方面的规范标准，在老年食品安全方面对其原料、感官和技术提出了具体标准要求，在建筑设计方面废止旧规范的同时对交通、居住环境、服务项目、建筑要求等内容做出了详细规定。各项细化标准的出台，标志着我国养老设施的标准化推进跨入了新时代。

落实中央财政支持，激励地方政策落地

趋势三

2018年4月，国务院办公厅《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励》中，对养老项目建设成效明显的浙江省、重庆市上海市、河南省，分别通过中央预算、年度福利彩票公益基金补助地方老年人福利类项目，给予相应的奖励与资金倾斜。2018年12月，国务院办公厅出台的《对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》又对养老项目建设成效明显的省市给予中央补助、基础设施建设资金和遴选相关试点项目等方面的政策支持倾斜。

鼓励外资进入，带动产业高质量发展

趋势四

2018年6月国务院办公厅出台的《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》，在鼓励外资进入方面，做出了放宽进入门槛及支持措施方面的规定，要求大幅度放宽市场准入，提升投资自由化水平，通过“放管服”改革提升投资便利化水平，并从知识产品保护、融资渠道、物流成本、出入境便利等方便提供支持。

医疗切入，推动医养结合向融合发展

趋势五

卫健委、中医药管理局等部门颁布的《进一步改善医疗服务行动计划（2018-2020年）》和《关于促进护理服务业改革与发展的指导意见》两个文件，将统筹整合医疗、护理、康复和养老服务资源，“构建有序共享、功能合理的健康养老服务网络”作为医养融合深度发展的目标，鼓励在医联体内实现优质护理服务下沉，将老年护理、康复护理、安宁疗护等延伸至基层医疗卫生机构，鼓励二级以上医院与养老机构建立合作机制，支持有条件的养老机构按规定举办医务室、护理站等，可预见，2020年前，依托医联体及分级诊疗的构建，我国的医养融合网络将构建完全。

数字经济带动，智慧养老、产品服务持续推进

趋势六

2018年的5月、7月和9月，民政部、工业信息化部、卫健委等部门，先后发布了《“互联网+民政服务”行动计划》、《智慧健康养老产品及服务推广目录（2018年版）》、《关于开展第二批智慧健康养老营养试点示范的通知》，通过构建养老工作大数据平台、智慧养老院示范项目等完善多主体参与、资源共享、公平普惠的互联网养老服务供给体系，对智慧养老“先头部队企业和产品给予政府资金和社会资金的优先支持、优先采购、有限媒体宣传等政策。

政府积极鼓励“养老+旅游”的创新发展

趋势七

2018年4月、9月和11月，国家林草局、文化和旅游部等相关机构，先后颁布了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》、《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》，提出允许利用一定比例的土地发展林下经济、生态观光旅游、森林康养、养生养老等环境友好型产业，鼓励运用PPP模式将旅游资源的经营性开发项目与养老、健康等领域公共服务供给相衔接。

支付端金融创新不断，增强养老支付能力

趋势八

从2018年2月的《养老目标证券投资基金指引（试行）》，到2018年5月的《关于2018年提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》，2018年11月的《养老服务行业信贷政策（2018年制定）》，再到将于2019年1月1日施行的个税法修正案，除了基础养老金最低标准的再次提高之外，首批14支养老目标基金陆续上市，养老服务领域信贷业务的发展，老年人基础赡养费、生命治疗费用、护理费用、住房费用、精神消费支出、必要的保险金费用等可税前扣除等，均从不同层面放宽了养老产业支付端金融渠道。

多角度提升养老人才服务质量，保障人才供给

趋势九

2018年3月和9月，人保、民政及教育部，先后颁布了《高级社会工作师评价方法》和《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》，养老人才通过考试和评审后，亦可以申请成为高级社工师，并动态调整专业结构，主动布局和建立健全包括养老护理人才在内的专业动态调整和供给机制，提高人才教育与供给质量。

区域政策创新，前瞻政策脉动

趋势十

北京、上海作为养老产业发展前沿阵地，其政策创新一直代表着全国性政策脉动。北京在2018年下半年集中出台了多项措施，包括《北京市养老服务机构监管办法（试行）》、《北京市养老机构运营补贴管理办法》等，官方首次认可了养老收费的会员制，并给出相应具体要求，且规定营利性与非营利性养老机构享受同等运营补贴，并对补贴标准进行细化。上海方面，在《关于开展社区“养老顾问”试点工作的通知》中提出设立“养老顾问”，对接供给和需求，以求精准匹配，提高供给质量和精准度，另外长护险实施细则也频出，解决支付能力难题。

十大政策趋势，从降低产业进入门槛、细化行业落地标准、基地地方创新实践、吸引外资进入、支付端创新、人才端供给等方面，全面推进医院结合、智慧养老、旅居养老等业态领域发展，顶层政策格局已定，必将迎来地方落地政策自上而下的贯彻执行，养老产业逐渐迈入在市场竞争搅动中逐渐规范化和有序化的新阶段。

2018年养老行业依旧波澜起伏，从政府行为到企业行为，从资本市场到医养落地，一个一个宏伟的画卷在不断续写。又是一年岁末时，通过回顾扫描过去一年中国健康养老产业大事，从政府导向、企业领航、资本竞逐、医疗健康、照料护理五个方面，由点及面，洞察其中的的规律和趋势，见微知著，由事观势。

▲ 政府导向篇

十件大事之一：成立国家卫健委，整合老龄工作职能。

国家卫健委成立并设立老年健康司，这是政府愈发重视从健康管理的角度应对老龄化，提供适合全生育周期的健康服务体系，制定应对老龄化的顶层设计，未来老年人健康和医养结合将成为全国老龄工作的重点；调整全国老龄工作委员会成员，由分管卫生领域的国务院副总理担任老龄委主任，体现国家重视，更好地协调各方资源；国家卫生健康委员会与民政部在养老领域上进一步理清边界，此前职责不清、政策模糊的情形将大为改观。

十件大事之二：养老机构服务质量向标准化迈进

2018年开展了全国养老院服务质量专项建设，注重分类处置、完善人才支持政策、健全制度规范，从概念主导、规划主导向监管主导转变，更加侧重政策的落地性和可操作性。

2018年颁布实施了《老年人照料设施建筑设计标准》概念更加精准，更加适于小型化、连锁化、专业化服务机构，也更加适于社区养老、就近服务等灵活性需求。

2018年《养老机构等级划分与评定》发布在即，兼顾监督约束与鼓励引导，将成为今后衡量养老服务质量的标尺。

▲ 企业领航篇

十件大事之三：40余家上市房企涉足养老业务

近年，万科、保利、远洋纷纷投身养老行业，地产+养老业态蓬勃发展。2018年中海进军养老市场、远洋椿萱茂发布四大品牌，大爱书院打造文化养老旗舰，可以预见在不久的将来，地产+养老的运营模式将逐渐成为房企的常规打法。

十件大事之四：医药、旅游等相关行业试水养老

在房企纷纷布局养老的同时，同仁堂、首旅等医药、旅游业企业纷纷寻找切入点整合资源，渗透进入养老行业，打造粹和、首厚康健等品牌。市场上的各类主体愈发注重品牌内涵建设，从客户需求出发，构建医、护、康、养全过程的养老服务体系成为主流。

▲ 资本竞逐篇

十件大事之五：远洋入股美国MeriStar集团旗下养老运营公司

2018年的资本市场上，引进来和走出去成为新看点。远洋入股美国MeriStar集团旗下养老运营公司，开启海外养老业务的战略投资，打造国际领先的养老产业链条，全面引入专业技能和管理经验

十件大事之六：亚行养老项目落户宜昌

中国养老市场容量不断扩大，在获得国际资本青睐的同时，也吸引了亚行这样的机构的目光。亚行养老项目落户宜昌，今后城市的养老体系基础建设可以通过利用亚行这样的境外资本，既能缓解财政压力，亦可获取国际先进的管理运营经验。

▲ 医疗健康篇

十件大事之七：国家老年医学中心揭牌

医养结合在各层领域都进行探索实践，国家老年医学中心揭牌标志着我国老年医学体系日趋完善，未来老年医学领域的科学研究、临床医疗、康复护理与公共卫生政策、健康管理更加融为一体。

十件大事之八：宜华健康布局医疗，上市公司热衷进军

上市公司纷纷在医疗业的大棋盘上落子。宜华健康子公司达孜赛勒康医疗投资管理有限公司收购义乌市三溪堂三家医疗实体，扩大公司在医疗产业的布局范围、打造新型医疗养老产业平台；光正集团、康芝药业、通化金马等上市公司也积极收购医院资产，预示着未来枪战大健康产业中“医疗”这一制高点愈发引起大家的重视。

▲ 照料护理篇

十件大事之九：居家护理服务机构“福寿康”完成A轮融资

随着养老刚需市场持续膨胀和长期照护险覆盖范围不断扩大，加上中国护理人才匮乏，未来照料照护能力体系将是养老行业的核心竞争力之一，上海居家护理服务机构“福寿康”完成A轮融资，说明护理运营品牌受到资本市场关注，未来的投资热门更加向着实体运营倾斜。

十件大事之十：广州首批39家社区护理站试点启动，社会力量唱主角

广州市是国家级医养结合试点城市。今年通过对试点的社区护理站给予政府资助，广州市养老护理市场机制不断完善。试点开展以来，一年间护理站申办激增至过百家。在39家护理站试点单位中，板书具有多平台组合性、品牌连锁经营性的特点，民办机构成为主流力量。

纵观2018年养老圈发生的大事，我们可以看出，政府政策落地导向更加明显，兼顾公平与效率；市场不断成熟，企业基本完成战略布局；未来市场上的各路诸侯将聚焦用户核心需求，深耕细作品牌与服务，遵循养老行业规律，实现医、护、康、养多态协同。